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县司法局依法行政工作调研情况报告

我要评论  2013/7/27 16:31:48   浏览次数:
  根据省司法厅政策法规处《关于开展县(市)区司法局依法行政工作专题调研的通知》,县司法局对全县司法行政系统法制和依法行政工作进行了广泛而深入地调查,现将有关情况报告如下:

  一、依法行政工作现状、做法和存在的问题

  (一)工作现状。自2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来,宜章县司法局不断加强和推进依法行政工作,规范行政执法行为,强化行政监督职责,促进了干警依法行政意识的提升,依法行政行为的规范化得以提高,依法行政工作取得了阶段性成果。一是健全机构,强化人员。报请编制部门专门设置了政策法规股和行政审批股,作为县司法局从事法制工作的部门,明确了工作职责,配备了专职工作人员2名,为全局10名相关行政执法人员建立了执法档案,办理了执法证件,对局机关各执法职能部门的执法情况进行评议考核,为法制工作的全面开展打下了坚实的基础。通过学习型机关建设活动,不断强化执法人员的学习培训,全系统工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力得到增强,依法行政逐渐成为广大司法行政工作人员的实际行动。二是明确职责,深化职能。自《行政许可法》实施后,对我局行政职责进行了全面清理,梳理了执法依据,对我局行政权力进行明确。经过梳理,我局的执法依据共有10项法律、行政法规、地方性法规和行政规章、规范性文件,使我局的行政执法依据更加具体明确。同时建立健全依法行政工作机制,制定了依法相关工作制度,使依法行政工作进一步科学化、法制化、规范化。三是积极创新,促和保稳。近年来,我局按照创建“平安宜章”,维护社会稳定的工作部署,大力开展社会管理创新,努力促进社会和谐和维护社会稳定。如开展了优秀执法档案评选表彰活动,促进了执法工作的规范化;从乡镇选用和聘用了社区矫正专职工作人员22名,有效改善了社区矫正工作管理人员不足的现象;大力推进政府聘请律师担任法律顾问工作,促进了地方政府依法行政工作;深入开展法治文化长廊建设,助推法治宜章进程。

  (二)主要做法。一是加强组织,领导重视。我局成立了以局长任组长、其他领导任副组长、各相关部门负责人任成员的全面推进依法行政工作领导小组,构筑了依法行政的组织领导体系。领导小组每年召开会议,认真研究和精心部署依法行政工作进行。二是广泛学习,着力培训。局依法行政工作领导小组深刻地认识到,要想全面推进依法行政工作,就必须我局每年根据各个执法岗位不同,采取集中培训的方式,分别组织社区矫正、人民调解、法律服务等方面的执法培训,参加县法制办每年组织的执法人员培训,通过组织学习,全面提高了司法行政系统广大执法人员的法律素质和业务素质,建立了一支政治强、作风硬、业务精的司法行政执法工作队伍,从根本上保障了依法行政工作的推进质量。三是科学规划,责任到位。我局科学制定了依法行政工作规划,将推进依法行政工作目标任务分解到各有关具体部门或单位。每年都要制定年度计划,对依法行政工作做出具体安排,保证依法行政工作顺利推进。

  (三)存在的主要问题。一是重视不够,认识不足。部分工作人员片面地认为依法行政工作只是法制部门的事,没有将依法行政工作作为一项全局性、长期性的工作,对法制部门的依法行政监督认为“多此一举”。个别干警认为司法行政法制工作是一项可有可无的工作,主动执法意识不强,执法监督职能弱化。二是业务不熟,影响进展。近年来,由于司法行政职能的增强,司法行政依法行政工作遇到了许多新情况、新问题,干警面临新的挑战,素质亟待提高。三是人员太少,难以兼顾。由于机构编制所限,我局法制部门不但负责依法行政,还要兼管公证、律师、司法鉴定、行政审批等多项工作,人员太少,依法行政工作难以全面到位,影响了工作的深入。

  二、加强县级司法局依法行政工作的建议。

  一是规范县级司法行政机关的权力运行,强化行政监督;二是加强学习教育培训,增强行政执法人员的法制意识,提高依法行政工作水平;三是建设好法制机构,配齐配强法制工作人员。

  三、司法所工作现状、问题及规范其行政行为的做法和打算。

  (一)工作现状。我县现有乡(镇)22个,设22个司法所,司法所办公用房建设全部完工,配备编制31名(其中18个司法所仅有1名编制),实有人员29人。司法所作为政法机关维护治安、服务群众的基层单位,在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用,在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中,发挥着基础性、预防性和超前性的作用,随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入,司法所的社会价值也日益彰显,司法所行政行为规范化建设工作的重要性将更加突出。

  (二)存在的问题。一是我县司法所作为县司法局的派出机构,担负着乡镇人民政府的司法行政管理职能,在县司法局和乡镇人民政府的领导下进行工作,实行以县司法局管理为主,乡镇人民政府管理为辅的体制,由于司法所受人、财、物等影响,往往处于两难的境地,其日常工作受制于当地政府的安排,不能全面履行司法行政职能。二是司法所担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律援助、指导法律服务等重要职责,而大部分司法所面临人员太少的问题,全面抓好依法行政工作还难以到位。三是司法所暂未纳入公务员管理。2006年公务员登记工作时,我县司法所却未纳入公务员管理,司法所工作人员也未至今未登记为公务员,司法所工作人员的身份现难以界定,成为长期遗留问题。四是司法所公用经费标准太低。目前,我县司法所公用经费虽纳入了财政预算,但执行仍是多年前1.2万元/人的标准,而今这些公用经费除去正常的缴纳有关保险费、住房公积金等以外,余下的经费已少之又少,仅能维持基本办公所需,各项工作的开展和运作只能倚仗乡(镇)人民政府的支持,而近年来又出现了新的问题,如司法所办公用房的修缮和维护经费得不到保障。五是司法助理员队伍整体素质还跟不上司法行政事业依法行政工作发展的需要。

  (三)规范司法所行政行为的做法和打算。一是依法确定司法所的建制和职能。基层司法所作为县级司法行政机关的派出机构,目前只依据司法部的规范性文件来确定基层司法所的建制和职能是远远不够的,应通过国家编制部门或国务院的文件、行政法规来依法赋予基层司法所的地位、性质及职责权限,才有利于基层司法所的规范化建设,也才更有利于规范其依法行政行为,有效发挥的司法所职能作用。二是加强司法所队伍建设。从人员数量看,要按省委办公厅省政府办公厅《关于转发省委组织部等单位<关于进一步加强我省基层司法所建设的意见>的通知》(湘办〔2006〕31号)文件增加司法所编制,配齐配强司法所工作人员,解决司法所现在人员紧张的现状,促进司法所人力资源合理配置。从人员素质看,要密切司法所与乡镇党委、政府和县司法局的关系,大力加强司法所队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育,努力提高基层司法助理员的基本素质,不断提高队伍的政治业务素质,为规范司法所行政行为倾注正能量。三是加强基层司法所物质和经费保障。建议上级司法行政部门协调财政部门出台新的经费保障制度,提高司法所公用经费标准。作为县级司法行政机关,要积极向县委县政府汇报,争取重视和支持,加大对司法所的经费投入,基层司法所也要适当争取所在乡镇人民政府的经费支持。通过各级采取有效措施,逐步加大对司法所的投入,改善司法所的办公条件,切实保障普法宣传、依法治理、纠纷排查、安置帮教、社区矫正、法律援助等项工作所需经费。四是整体推进基层司法所行政行为规范化工作向纵深开展。以全面开展“法治宜章”建设活动为中心,为建设社会主义法律文化营造良好的法制环境;加强制度规范和创新,进一步完善人民调解工作程序;落实管理制度,推动社区矫正和安置帮教工作上新台阶;广泛整合社会资源,规范法律服务市场。

  四、规范基层司法行政工作人员履职行为的建议。

  (一)强化观念,提高认识。依法治国基本方略的实施,社会主义法治国家进程的加快推进,司法行政工作越来越受到重视和认可,司法行政系统法制工作面临着许多新的发展机遇,依法行政工作的重要性日益凸现。在发展机遇和挑战并存的新形势下,加强司法行政法制和依法行政工作建设,必将为促进经济社会各项事业的快速发展提供可靠保障。我们必须从依法治国基本方略的高度来认识司法行政法制和依法行政工作的重要性,深刻认识到法制和依法行政工作对促进司法行政各项管理工作的法制化和规范化所起的重要作用。

  (二)强化队伍,提升素质。牢固树立和坚持“依法行政、关键在人”的理念,把全面提高法制工作队伍的整体素质,作为法制和依法行政工作的首要任务认真抓好。要坚持不懈地用社会主义法治理念武装司法行政法制工作者的头脑,加强理想信念和宗旨教育,确保政治上坚定可靠;要积极营造浓厚的学习氛围,激发法制工作者政治理论学习的积极性和自觉性,尽快适应新形势的需要;要努力为基层法制工作人员创造学习条件,进一步健全完善教育培训机制,改进教育培训方法,提高基层司法行政法制工作人员整体素质。更新思想、

  (三)强化服务,提升水平。基层司法行政工作人员的职责更多的是强调服务功能,要在制度管理中提升制度中“以人为本”的内涵服务功能,从而促进基层司法行政工作人员依法行政、依法管理的水平和成效。

  五、推动落实湘政发[2012]40号文件的进展及下一步工作打算。

  (一)落实和进展情况。一是认真学习了湘政发[2012]40号《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》文件;二是明确工作职能,加强制度建设,展开专题讨论,制定适合司法行政的依法行政的基本原则;三是通过县政府门户网、县电子监察和行政审批系统,建立行政公开、权力公开透明运行机制;四是进一步完善便民措施,将法律援助接待大厅建在了临街门面,装修了公证办事大厅,方便了群众上门办事;五是全面落实行政执法责任制,加强对行政执法部门和执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核;六是完善规范性文件备案制度,切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”;七是严格行政执法人员队伍管理,做到持证上岗,严格行政执法人员的执法意识。

  (二)下一步打算。1、加强学习,提高认识。组织干部、职工认真学习湘政发[2012]40号文件精神,通过学习提高我局干部职工对依法行政的认识,增强做好具体工作的自觉性。2、端正执法思想,牢固树立执法为民理念。教育司法行政干警和法律服务人员牢固树立亲民、近民、爱民、为民的思想,始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为司法行政工作的出发点和落脚点。转变观念,树立人民群众的主体地位,保障权利,人性化执法和服务人民的意识。进一步增进同人民群众的感情,把人民群众的冷暖安危放在心上,真正深入群众,贴近群众,认真倾听群众呼声,关心群众疾苦,把对人民群众的深厚感情化为做好司法行政工作和法律服务工作的动力。尽心竭力为人民群众办实事,想群众之所想,急群众之所急,严格公正执法、维护公平正义,切实维护司法公正。3、牢固树立服务大局的理念,加强法律服务。司法行政机关和律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构主动服务于县委、县政府的中心工作,积极深入经济建设的主战场,不断满足社会对法律的需求,为全县的经济发展、社会稳定提供法律保障和法律服务。 4、完善执法人员资格制度。行政执法人员取得执法资格证,做到持证亮证执法。5、强化学习培训制度。对行政执法人员进行《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等基础和专业法律、法规的培训,做到合格率达100%。6、健全行政执法公示制度。将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序和办事流程等进一步公示。7、进一步推进律师履行政府法律顾问的职责。为全县规范性文件提出法律建议,促进领导决策的科学化法制化。8、推进工作。通过全面落实文件精神,加大依法行政工作,进一步加强我县司法行政法制建设,提高严格执法、公正执法水平,推动司法行政各项业务工作再上新台阶。

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